привлечение администрации в качестве соответчика по искам к застройщику

На земельном участке, принадлежащем на праве оперативного управления федеральному НИИ, построен МКД тсж-застройщиком. Официальное разрешение на строительство администрацией г. Краснодара дано Институту в 1994г. и никем не отменено. В 2003 году инспекцией Госархстройнадзора было выдано разрешение заказчику – Институту (с долевым участием ТСЖ «А»), т.е. объект под самострой не подпадает, имеются официальные ответы. В начале стр-ва Арбитражный суд отклонил иск ТСЖ к институту о признании за товариществом права на завершение строительства согласно генеральному плану и признании института утратившим права заказчика и застройщика по строительству жилого дома. Поэтому строительство велось без разрешения на строительство и отчуждения из федеральной собственности земельного участка, средства граждан привлекались в обход 214-ФЗ. В настоящее время дом не может быть сдан, пока не будет решен вопрос по земле, т.е. пока не определены границы участка, не пройдена Кадастровая палата и не вынесено суд.решение. ТСЖ находится в предбанкротном состоянии, дольщики в подвешенном состоянии. Есть ли судебная практика по привлечению администрации в качестве соответчика по искам к застройщику, в частности публичная оферта городских и областных руководителей (ст.435 ГК РФ и ст.437 п.1 и п.3 ГК РФ); субсидиарная ответственность по неисполненным обязательствам (ст.399 ГК РФ); незаконные действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ), системные ошибки законодательной и исполнительной власти всех уровней, которые должны нести за это ответственность (согласно ст. 53 Конституции РФ)?